Explicați rolul instituțiilor informale în formarea guvernelor minoritare din România

în Noua dimensiune a editoruluiAutorii care contribuie, Bonnie N. Field și Shane Martin sunt rugați să exploreze și să analizeze formarea, funcționarea și performanța guvernelor minoritare – ceea ce ei numesc De ceȘi CumȘi Rama Politica guvernului minoritar. Dintre țările evaluate, România – subiectul capitolului la care am contribuit – s-a plasat ferm printre țările cu cel mai mare număr de guverne minoritare.

De fapt, dintre toate ţările post-comunisteRomânia se află în fruntea topurilor, cu mai mult de două ori mai multe guverne minoritare decât țara pe locul doi în listă, Letonia. Investigarea motivului pentru care România se află în fruntea acestui clasament este semnificativă și dezvăluie câteva modele surprinzătoare de negociere partizană. Principalul dintre acești factori este rolul pe care practicile informale îl joacă în formarea guvernelor minoritare.

instabilitate stabilă

Politica romană este definită prin „instabilitate stabilă”. În primii treizeci de ani de democrație (1990-2020), șaptesprezece prim-miniștri au condus treizeci și patru de guverne. Durata medie de viață a seifurilor a fost mai mică de un an. Cel puțin 18 dintre aceste guverne erau guverne minoritare (53%). Dintre acestea, șase erau guverne minoritare cu un singur partid.

Există mai mulți factori care explică de ce lacurile de acumulare minoritare sunt comune în România și când aceste rezervoare devin instabile. În primul rând, acolo Un rol important pentru structura sistemului semiprezidenţial din ţară în formarea unui guvern minoritar. în câteva ocazii, Puterea de a numi primul ministru S-a dovedit a fi o monedă de negociere formală și informală majoră. Președinții au folosit această putere pentru a limita distribuirea funcțiilor către alte partide și pentru a maximiza salariile funcțiilor pentru partidul președintelui. Făcând acest lucru, ei au prioritizat formarea unui guvern minoritar.

Președintele Traian Băsescu (2004-2014) a folosit activ această putere după fiecare dintre victoriile sale electorale pentru a construi o majoritate inaugurală în favoarea alegerii sale preferate de prim-ministru, facilitând guvernele minoritare în acest proces. Recent, președintele Klaus Iohannis (2014-2024) a format și el o majoritate legislativă fragilă în favoarea candidatului partidului său la prim-ministru și a unui guvern minoritar, după ce a câștigat un al doilea mandat în 2019.

Scopul maximizării ponderii locurilor ministeriale pentru partidul președintelui în condițiile guvernelor minoritare a fost promovarea altor câteva intervenții prezidențiale. Cu fiecare ocazie, candidatul la funcția de prim-ministru favorizat de președinte a condus un partid cu potențial mare de coaliție, care singur sau în coaliție deținea un număr similar de locuri cu principalul partid de opoziție Partidul Social Democrat.

instituții informale

Al doilea, obiective politice individuale și instituții informale – La fel ca corupția și nepotismul – a jucat un rol fundamental în realizarea și ruperea alianțelor parlamentare. Aceste din urmă fenomene constituie adesea majoritatea legislativă, lăsând indivizii extrem de dependenți de resursele statului și legănți lejer de un anumit partid. Instituțiile informale sunt practici nescrise, informale și cunoscute pe scară largă care reglementează comportamentul individual.

Prevalența și flexibilitatea unor astfel de instituții informale sunt și au fost trăsături comune ale regimurilor post-comuniste Am studiat din diferite puncte de vedere Pentru a mapa controlul de stat, relațiile client-beneficiar și riscurile de corupție. Flexibilitatea instituţiilor informale precum Corupție și nepotism conduce la o guvernare de calitate mai scăzută, împiedică democratizareași rezultatul Statul de drept rămâne în urmă. Susțin că instituțiile informale pot influența și aranjamentele de împărțire a puterii și sunt un factor de condiționare în formarea guvernului minoritar.

Cuferele minorităților sunt, de asemenea, rezultatul comportamentului strategic de elită al indivizilor. Alegerile individuale se reflectă în cea mai mare parte în schimbarea frecventă de partid și în prioritizarea câștigului personal față de interesele partidului în ansamblu. Acest lucru creează condiții favorabile pentru formarea unui guvern minoritar, deoarece salariile persoanelor nu necesită o funcție în cabinet. Într-un context în care fiecare membru al Parlamentului își acordă prioritate propriile obiective individuale față de cele ale partidului său în schimbul acordării de sprijin legislativ, potențialul de negociere al partidului pentru aderarea la Cabinet este în scădere. Acest lucru se datorează și practicilor corupte.

În România, există mai multe căi de acces discreționar la resursele de stat și la achizițiile publice. Cel mai adesea, acestea necesită apropierea de centrul de luare a deciziilor executive. Astfel, alegerea guvernului pe care să îl sprijine poate implica riscuri personale mari și în termeni economici. Au fost multe cazuri în care aceste interese au influențat procesul de negociere pentru formarea guvernului.

Apropierea de funcțiile publice este în general considerată un mijloc dezirabil de îmbogățire personală. Conform rapoartelor anuale ale Agenția Națională AnticorupțieNumărul de miniștri, parlamentari, reprezentanți locali și directori ai corporațiilor naționale trimiși anual în judecată pentru acuzații de corupție este la adolescenți. A fi la guvernare nu este o necesitate absolută pentru a accesa resurse, dar apropierea de instituțiile statului este. Sunt necesare mai multe studii comparative pentru a lega direct corupția de preferința pentru (sau indiferența față de) guvernele minoritare.

performanța guvernelor minoritare

În cele din urmă, există problema dacă plasarea minorității în tancuri afectează stabilitatea sau performanța. Cazul României oferă sprijin pentru Bursă recentă Care a constatat că seifurile pentru minorități nu sunt nici situaționale și nici neapărat performanțe slabe. Cu toate acestea, chiar și în acest mediu extrem de volatil, mandatul și performanța cabinetului minorităților se pot îmbunătăți atunci când părțile semnează un acord de fond care indică un angajament pe termen lung pentru guvernanța comună sau când au Sprijin pentru principalele partide etno regionale.

Pentru mai multe informații, consultați contribuția autorului într-un nou volum editat, Guvernele minoritare în perspectivă comparativăEditat de Bonnie N. Field și Shane Martin