Kosovo-Serbia: cuplul ciudat care a făcut din ciudățenie o știință

Alon Ben Meir*

New York | 5 noiembrie 2023 (IDN) – Este îndoielnic că prim-ministrul kosovar Kurti și președintele sârb Vucic vor fi de acord cu ceva dacă Consiliul European nu va schimba dinamica conflictului dintre Serbia și Kosovo prin recompensarea părții cooperante, ceea ce ar pune presiune asupra necooperantei. ţări. partid să-și schimbe poziția

De când Kosovo și-a declarat independența față de Serbia în urmă cu aproape 15 ani, cele două țări au rămas în dezacord una cu cealaltă. În ciuda eforturilor continue ale Uniunii Europene de a atenua conflictul dintre ei, s-au înregistrat puține progrese. Ideea discutabilă aici este că Serbia pur și simplu nu dorește să recunoască independența Kosovo și încă îl consideră o provincie a Serbiei.

Înaltul diplomat al UE, Josep Borrell, care conduce efortul, consideră, pe bună dreptate, că rezolvarea conflictului dintre Serbia și Kosovo nu numai că servește intereselor naționale ale Pristinei și Belgradului, ci sporește și stabilitatea regiunii balcanice, care rămâne într-o situație dificilă. Aceasta este o preocupare majoră pentru Uniunea Europeană, mai ales că războiul din Ucraina continuă.

Uniunea Europeană a condiționat tot timpul aderarea Serbiei și Kosovo de recunoașterea lor reciprocă. Consiliul European a crezut tot timpul că o astfel de condiție prealabilă le va motiva pe cele două țări să facă concesiile necesare, ceea ce le-ar fi determinat să înceapă procesul de integrare în Uniunea Europeană. Din păcate, speranța Consiliului European nu a fost împlinită. Niciuna dintre părți nu a fost de acord să își modifice poziția de bază, deși ambele țări vor să se integreze în Uniunea Europeană.

După negocieri grele dus-întors și zeci de întâlniri între Vucic și Kurti, cei doi lideri au rămas în dezacord unul cu celălalt până la punctul în care au reușit să facă din ciudățenie o știință. Ei par adesea să fie de acord asupra unui set de probleme, dar apoi interpretările lor despre ceea ce se presupune că au convenit se dovedesc a fi fundamental diferite una de cealaltă.

Un exemplu clar în acest sens este acceptarea de către aceștia a planului franco-german, care se concentrează pe normalizarea relațiilor din perspectiva unui viitor comun pentru Uniunea Europeană, cel mai important element al căruia este schimbul de misiuni permanente, similare ambasadelor. dar la un nivel inferior. Vucic a refuzat atunci să se angajeze în acord, iar planul franco-german a rămas înghețat.

Un alt exemplu anterior a fost medierea UE a unui acord între Pristina și Belgrad în 2013 care a cerut formarea Asociației Municipalităților Sârbe care să permită comunităților cu majoritate sârbă din Kosovo să se bucure de o autonomie limitată, dar să rămână o parte integrantă a acesteia. Kosovo.

De atunci, asociația nu a fost încă înființată. Prim-ministrul Kurti s-a opus planului când era în opoziție. Recent, el a fost de acord cu această condiție de recunoașterea de către Serbia a independenței Kosovo, deoarece trebuia să demonstreze poporului său că ar putea primi ceva important în schimb de la Belgrad.

Vucic, care a acceptat inițial să nu se opună apartenenței Kosovo la mai multe organizații internaționale în schimbul Ligii Municipiilor Sârbe, și-a retras promisiunile în care declara că Serbia este „gata” să formeze Liga, dar nu a acceptat aderarea Kosovo la organizațiile internaționale. . Organizațiile, inclusiv Națiunile Unite, nici independența acestora.

Anxietate profundă

Consiliul European și-a exprimat profunda îngrijorare cu privire la lipsa unui interes real din partea ambelor părți în punerea în aplicare a oricărui acord care ar putea duce la normalizarea și punerea în aplicare a parteneriatului, alături de alte dialoguri facilitate de Uniunea Europeană. Apelul făcut de Uniunea Europeană Kosovo și Serbiei de a pune în aplicare acordul fără nicio întârziere sau condiții prealabile a fost un alt strigăt în pustiu pe care nimeni nu l-a auzit.

Pe 27 octombrie, președintele francez Macron, cancelarul german Schulz și premierul italian Meloni au cerut Serbiei să „recunoaște de facto” Kosovo, căruia Vucic nu i-a dat atenție. Din punctul său de vedere, faptul împlinit, care se traduce prin recunoașterea integrității teritoriale a Kosovo, este echivalent cu recunoașterea independenței Kosovo, care pentru el este un non-starter.

Recent, Borrell a spus: „Este regretabil că cele două părți nu au fost pregătite să cadă de acord asupra acestui lucru, fără condiții prealabile care sunt inacceptabile pentru cealaltă parte. Vom continua să insistăm și să lucrăm pentru a ajunge la un acord.”

Este oarecum nedumerit faptul că, după multe încercări și erori, UE nu a reușit să convingă cele două părți să cadă de acord asupra nimic. Motivele sunt clare:

Pentru Kurti, păstrarea independenței Kosovo este sacră. Deși zeci de țări nu au recunoscut Kosovo, acest lucru nu este la fel de important ca recunoașterea Serbiei, deoarece Serbia este cea care consideră Kosovo una dintre provinciile sale și a refuzat categoric să recunoască independența Kosovo sau chiar să accepte independența sa reală recunoscând integritatea teritorială. .

Pentru Vucic, mediul geopolitic actual din Balcani nu este propice pentru a face un pas atât de important din trei motive. În primul rând, el vrea să mențină relații bune atât cu Rusia, cât și cu Uniunea Europeană. În al doilea rând, legăturile strânse culturale, religioase și comerciale dintre Serbia și Rusia, împreună cu războiul care se desfășoară în Ucraina, amenință să îl enerveze pe Putin într-un moment în care este dornic să mențină stabilitatea economică și politică în Serbia. În al treilea rând, Vucic nu se grăbește și atâta timp cât Putin este la putere cu gâtul în jos, el poate aștepta știind că UE încearcă să distanțeze Serbia de Rusia și se simte sigur că UE va primi întotdeauna Serbia în grădina sa.

Cele de mai sus indică cu tărie un fapt grav. Strategia de un deceniu a Uniunii Europene care a condiționat integrarea Serbiei și Kosovo de recunoașterea reciprocă a independenței lor a eșuat. Acum este momentul ca Uniunea Europeană să adopte o nouă strategie bazată pe recompensarea partidului care este dispus să facă concesiile necesare, fără a pedepsi partidul care refuză să cedeze pe orice bază, dar va fi supus unei presiuni intense pentru a face acest lucru. Această abordare l-ar priva pe Vucic de puterea de „veto” pe care a exercitat-o, ceea ce a împiedicat Kosovo să devină chiar un candidat pentru integrarea în comunitatea europeană.

Patru pași

Iată cei patru pași pe care Kosovo trebuie să îi facă, cu sprijinul Uniunii Europene, pentru a ieși din impas.

În primul rând, Borrell trebuie să lucreze cu Kurti și să programeze noi alegeri în municipalitățile cu majoritate sârbă din nordul Kosovo. Acest prim pas ar atenua semnificativ tensiunile dintre comunitățile etnice sârbe și Pristina, care au escaladat de la începutul anului. A început cu o dispută pe nume de înmatriculare, apoi cu alegeri municipale boicotate de sârbi, apoi cu violențe care au izbucnit în urma alegerilor eșuate. Kurti trebuie să precizeze în mod repetat că consideră că fiecare persoană din granițele țării este cetățeni kosovari și că îmbrățișează etnia sârbă ca orice cetățean albanez din Kosovo, ceea ce este în concordanță cu și cerut de Carta UE.

În al doilea rând, Kurti trebuie să înceapă imediat crearea Ligii Municipiilor Sârbe, indiferent dacă Vucic îi revine. În fața acestei mișcări, principalele state membre ale UE, Germania, Franța și Italia, vor trebui să muncească din greu pentru a convinge cele cinci țări UE rămase – Grecia, România, Cipru, Slovacia și Spania – să recunoască Kosovo, o condiție prealabilă pentru Kosovo. independenţă. Aderare deplină la final.

În al treilea rând, Kurti trebuie să anunțe că Kosovo va accepta planul franco-german în forma sa actuală și va depune eforturi pentru a-l implementa odată ce Serbia va fi de acord să urmeze exemplul. UE ar trebui să recompenseze Kosovo făcându-l candidat la aderarea la UE.

Cei trei pași de mai sus îl vor exercita o presiune enormă asupra lui Vucic pentru a-și schimba tonul, pentru că ultimul lucru pe care vrea să-l vadă este ca Kosovo să progreseze spre integrare în timp ce rămâne în urmă.

În al patrulea rând, Kurti ar trebui să se concentreze pe consolidarea economiei Kosovo, scăparea de corupție care ar încuraja investițiile străine, crearea de oportunități de locuri de muncă pentru cei care absolvă studii universitare pentru a preveni exodul creierelor și îmbunătățirea îngrijirii sănătății și, bineînțeles, a întregului sistem de educație. Cu cât Kosovo face mai multe progrese în îndeplinirea standardelor UE în aceste domenii, cu atât se va apropia mai mult de integrare.

Medierea UE între Serbia și Kosovo a lovit un zid de cărămidă. Neimpunerea condițiilor privind integrarea Serbiei și Kosovo în Uniunea Europeană decât dacă Serbia recunoaște independența Kosovo, aceasta ar schimba radical dinamica conflictului și ar pune capăt impasului. [IDN-InDepthNews]

*doctor. Alon Ben-Meir este profesor de relații internaționale la Centrul pentru Afaceri Mondiale de la Universitatea din New York. Predă cursuri de negociere internațională și studii din Orientul Mijlociu.

Sursa imagine: samvadaworld.com

IDN este agenția principală pentru organizațiile non-profit Sindicatul Internațional de Presă.