Trimiterea din UE: intrarea Croației în spațiul Schengen prezintă atât probleme, cât și oportunități – JURIST

Mikita Vorobyov este student la Universitatea Catolică Ucraineană din Lviv, Ucraina. În prezent se află la Zagreb, Croația.

În calitate de corespondent ucrainean pentru JURIST care studiază acum la Universitatea din Zagreb, am observat multe diferențe și asemănări între Balcani și Europa de Est. Am fost fascinat de viața politică a regiunii de la sosirea mea și mă simt obligat să împărtășesc povești din Balcani despre modul în care aceste țări se confruntă cu noi provocări și iau decizii critice.

Pe 7 martie, prim-ministrul danez a vizitat Croația, exprimându-și îngrijorarea cu privire la apartenența Croației la spațiul Schengen, în special în ceea ce privește imigrația. Croația are o graniță de 1.350 de kilometri cu țări din afara Uniunii Europene, iar după aderarea la Schengen, guvernul său ar putea fi nevoit să facă față noilor valuri de imigrație ilegală. Situația de la granițele sale se înrăutățește și, potrivit oficialilor croați, amploarea crizei se apropie rapid de nivelurile din 2015 și 2016. Prin urmare, este necesar să se implementeze un set cuprinzător de reforme și modificări pentru a aborda problema.

De la 1 ianuarie 2023, Croația a devenit al douăzeci și șaptelea membru al Acordului Schengen. Aceasta înseamnă că Croația și-a schimbat moneda din kuna în euro și a intrat în zona de călătorie fără pașapoarte. Fără controale la frontieră cu alte țări Schengen, călătoria către și din Croația este mai convenabilă ca niciodată. Cu toate acestea, trebuie luați în considerare și unii factori mai puțin cunoscuți.

Unii oameni ar putea crede că Uniunea Europeană și Spațiul Schengen sunt sinonime, dar acest lucru nu este în întregime corect. În prezent, patru state membre UE, și anume Irlanda, Cipru, România și Bulgaria, nu fac parte din Spațiul Schengen. Ultimele două țări au încercat să se alăture acordului din 2011, dar există probleme nerezolvate care reprezintă un obstacol. În același timp, unele țări din afara UE, inclusiv Islanda, Norvegia, Elveția și Liechtenstein, sunt membre ale acestei regiuni.

Acordul Schengen a fost semnat în 1985 ca un tratat de unire a țărilor europene într-o singură zonă fără granițe. Spațiul Schengen este una dintre cele mai mari zone în care statele membre au convenit să desființeze controalele la frontieră. Cu toate acestea, Spațiul Schengen nu se referă doar la granițe, ci și la consolidarea cooperării economice și de securitate dintre membri, permițând cetățenilor statelor membre să se deplaseze, să trăiască, să lucreze și să studieze peste granițe fără nicio documente.

Din motive evidente, aceste beneficii fac din ce în ce mai multe țări să dorească să se alăture acordului. Drumul spre aderare este dificil și necesită reforme politice și judiciare. În 2022, doar una din trei țări care au aplicat are dreptul de a fi membru, iar acea țară este Croația, unde am onoarea să trăiesc și să studiez.

Aderarea la spațiul Schengen este un pas important către un nou nivel de cooperare între Croația și Uniunea Europeană. În 2017, Croația a primit acces la Sistemul de Informații Schengen (SIS), dar abia în 2023 vor fi ridicate toate restricțiile privind utilizarea acestuia. Acesta este un punct crucial în ceea ce privește aplicarea legii, deoarece este mai eficient. De fapt, SIS este o bază de date uriașă care facilitează găsirea persoanelor dispărute, vehicule etc. Croația a implementat cu succes acest sistem, care a fost unul dintre cele mai importante criterii pentru aderarea la Schengen.

Noul și mai avansat nivel de cooperare dintre Croația și celelalte țări Schengen, împreună cu adoptarea unei abordări mai stricte a controalelor la frontieră pentru statele care nu sunt membre Schengen, este de așteptat să ofere o valoare semnificativă pentru controlul imigrației ilegale.

Ce înseamnă Schengen pentru oamenii obișnuiți?

În primul rând, înseamnă posibilitatea de a lucra, de a locui și de a călători în diferitele state Schengen fără documente suplimentare. Anterior, era necesar să aveți o viză de muncă Schengen pentru a lucra sau a studia acolo în mod legal. Vorbind despre experiența mea personală ca student care a obținut această viză, pot susține că acest proces este lung și complicat și necesită multă documentație. Eliminarea procedurilor legale ar putea crește numărul croaților care vor putea dobândi noi experiențe în străinătate.

Mai mult, creșterea eficienței poliției cu sistemul informațional de informații afectează direct sentimentul de securitate din țară. Potrivit informațiilor de la agenția Eulisa, „SIS II furnizează autorităților informații despre persoanele care ar fi putut fi implicate într-o infracțiune gravă, care ar putea să nu aibă dreptul de a intra sau de a locui în Spațiul Schengen, a căror identitate a fost folosită abuziv, cine este căutate pentru asistență în proceduri judiciare și persoane dispărute (atât adulți, cât și minori). Concluzia care se poate trage din aceste fapte este că deținătorii de pașapoarte croați au beneficiat doar de aderarea Croației la spațiul Schengen.

Situația nu este însă aceeași în contextul structurii țării. Ce înseamnă acest lucru pentru sistemul juridic și economic al Croației? Croația a aderat la Uniunea Europeană în 2013, când numărul persoanelor care au susținut această decizie a fost mai mic de 50%. Până în prezent, potrivit sondajelor de opinie, procentul celor care sunt nemulțumiți de munca instituțiilor UE este destul de mare, la 62%. Cu toate acestea, jumătate dintre respondenți și-au exprimat recunoștința față de Uniunea Europeană pentru noile oportunități. Putem vedea că acest aspect este important pentru croați. Prin urmare, intrarea în spațiul Uniunii Europene cu noi oportunități va contribui la creșterea încrederii oamenilor în Uniunea Europeană. Același număr de oameni au menționat îmbunătățirile economice și de siguranță drept lucruri pentru care sunt recunoscători. Este prea devreme pentru a măsura acum satisfacția cetățenilor cu această decizie, dar intrarea în Schengen va spori cu siguranță economia, siguranța, va crește numărul de oportunități importante pentru croați și va contribui la construirea încrederii și a cooperării.

Schimbările în economie pot fi observate examinând nivelul inflației din țară. În decembrie 2022, rata inflației în Kona a fost de 13,1%. În același timp, rata inflației în zona euro a fost în medie de 9,2%. Conversia între monede poate ajuta la reducerea nivelului inflației din țară și va fi un alt pas pentru stimularea economiei croate.

Mai mult, conform evaluării inflației după evoluția monedei euro, în ianuarie 2023, inflația a fost cu 0,2% mai mică decât în ​​decembrie 2022. În februarie, a continuat să scadă și acum este sub 12%. Euro nu este un panaceu, dar poate oferi o oportunitate de a încetini creșterea prețurilor. Vorbind la ceremonia de aderare, prim-ministrul croat a spus: „Cetăţenii noştri şi economia vor fi mai bine protejate de crize”, a spus Plenković.

Cu toate acestea, este această decizie atât de ireproșabilă pe cât pare? Deputatul Zvonimir Truskut a subliniat unul dintre potențialele dezavantaje ale aderării la Schengen. Potrivit cuvintelor sale, „Din cauza spațiului Schengen, ne-am vândut întreaga independență energetică. Intrăm într-o zonă care nu este o garanție pentru noi, deoarece oamenii fără documente mai pot hoinări prin Croația”. În același interviu, el a explicat că preocupările sale erau legate de dependența tot mai mare a Croației de Ungaria. Ca țară, Croația, cu propriile zăcăminte de gaze, este o poartă importantă pentru petrol către Europa, dar proiectele de dezvoltare a acestor zăcăminte sunt realizate în parteneriat cu Ungaria. După intrarea în zona de afaceri Schengen, această cooperare va crește. În situația politică actuală a relațiilor dintre Rusia și Ungaria, această dependență poate fi folosită ca instrument geopolitic.

O altă problemă este imigrația. După cum sa menționat mai sus, din cauza aderării la Schengen, Croația va trebui să-și reconsidere legile privind imigrația. Potrivit cercetărilor recente ale Euractiv, după ce Croația a aderat la spațiul Schengen, numărul imigranților ilegali a crescut dramatic. Şeful adjunct al Poliţiei Naţionale, Zoran Nichinu, a remarcat că în ianuarie anul acesta, 1.390 de persoane au cerut azil în Croaţia, ceea ce este cu 600% mai mult decât în ​​ianuarie anul trecut. Cu toate acestea, numărul imigranților ilegali a scăzut cu 60% față de decembrie 2022. Poliția va trebui să înăsprească controalele la frontieră cu statele non-membre Schengen și să monitorizeze constant rutele ilegale și periculoase de intrare în Croația (prin râul Sava) pentru a salva vieți. .

În contextul crizei economice actuale și al nivelului ridicat al inflației, un număr tot mai mare de imigranți ar putea duce la o revizuire a legilor privind imigrația. În primele luni de la aderarea la Schengen, a devenit clar că Croația, care a stat în afara crizei migrației de o vreme, va trebui să facă față numărului tot mai mare de solicitanți de azil de acolo. Croația va trebui să depășească încălcările care au avut loc la graniță și va trebui să ia măsuri legale pentru a depăși încălcările. Potrivit unei investigații, organizațiile umanitare și pentru drepturile omului au documentat că autoritățile croate au refuzat în mod constant refugiaților, solicitanților de azil și migranților accesul pe teritoriul său și acordarea de azil și s-au implicat în expulzări în masă, inclusiv respingeri violente. Există o nouă provocare pentru avocații croați de a construi un nou sistem corect și egal și pentru politicieni să-l implementeze.

Având în vedere că Croația este prima intrare nouă în spațiul Schengen în ultimii 11 ani, poate fi un exemplu pentru România și Bulgaria în abordarea problemelor emergente. România și Bulgaria au solicitat și ele să adere la Schengen, dar Austria a refuzat din cauza problemelor de securitate. Potrivit ministrului austriac de interne, „Austria a înregistrat până acum 100.000 de treceri ilegale a frontierei în acest an, inclusiv 75.000 de persoane care nu erau înregistrate anterior în alte țări Schengen așa cum ar fi trebuit să fie”.

După cum sa menționat mai sus, Croația va trebui să rezolve problemele trecerii ilegale a frontierei, astfel încât ambele țări vor avea șansa de a monitoriza acest lucru și de a-și dezvolta calea către râvnita aderare la Schengen. Ambele țări vor să facă o altă încercare chiar și în ciuda rezultatului actual, astfel încât metoda croată să poată fi folosită ca ghid.

După examinarea tuturor argumentelor pro și contra, se poate concluziona că este prea devreme pentru a evalua consecințele deciziei Croației de a adera la spațiul Schengen. Cu toate acestea, efectele pozitive ale Schengen sunt vizibile chiar și cu ochiul liber. Principala întrebare acum este capacitatea sistemelor judiciare și politice din Croația de a implementa reformele corecte. Croația, lipsită de luxul României și Bulgariei, nu va avea un exemplu modern de încredere de urmat, dar are potențialul de a da exemplu și de a-și îmbunătăți rolul pe arena geopolitică.