O lacună legală permite decanilor români să rămână în funcție

Recentele alegeri pentru rectorii universităților din România au extins sfera de conducere de lungă durată în universitățile din întreaga țară, cu doar șase din 38 de universități publice civile. Votați noii decani. Restul țărilor și-au văzut actualii lideri primind mandate suplimentare – mai mult de un sfert pentru a patra oară.

acest direcţieAcest lucru, evidențiat de raportul Parlamentului European și de unii lideri din învățământul superior – datorită unei lacune legislative – ridică îngrijorări cu privire la viitorul inovării, cercetării și guvernării în cadrul universităților din România.

Textul legii le permite decanilor să execute două mandate, dar modificări minore în redactarea legislației au deschis calea decanilor să ia scurte pauze de la locul de muncă și apoi să candideze pentru un al treilea mandat.

În 2023, România a adoptat o nouă lege a învățământului superior, care a stabilit o altă limită clară, dar și a resetat mandatul rectorului la zero și a prelungit mandatul de la patru la cinci ani. Fără a încălca legea, președinții universităților care au ocupat un loc în 2012 și au profitat din plin de lacune și-ar putea, teoretic, extinde conducerea până în 2034.

Drept urmare, mai mult de jumătate dintre câștigătorii ultimelor alegeri universitare din România sunt la al treilea sau al patrulea mandat. Alți 30% dintre liderii universităților și-au primit al doilea mandat. Dintre cei șase președinți de universitate nou aleși, doar trei au câștigat împotriva titularului în funcție. În jumătate din cazuri, a fost decizia decanilor anteriori de a nu candida. Unii candidați au candidat fără opoziție, dar în majoritatea cazurilor a existat cel puțin o alternativă.

A fi competitiv este deosebit de dificil. Lectorul George a spus: „Actualul rector este capabil să construiască o rețea puternică de susținători, cei care au acces direct la resurse, proiecte/granturi etc.” Saranocare a fost unul dintre singurii străini la alegeri. Śăranu a alergat și a pierdut Actual președinte al Universității Tehnice Georgi Asachi din IyasEu, care am reușit să obțin un al treilea mandat în februarie anul trecut.

Pantă alunecoasă

Preluarea puterii în învățământul superior diferențiază România de alte universități europene. Parlamentul European a evidențiat această problemă în Observatorul Libertății Academice EP 2023 Lansat în februarie anul acesta. Raportul critică nu doar redistribuirea mandatului, ci și faptul că noua lege a învățământului superior permite rectorilor universităților să mai servească încă cinci ani după vârsta de pensionare, pe baza unei revizuiri anuale.

Liderii Universității din București au avertizat în mod repetat că lacunele introduse în Legea Învățământului Superior din 2014 ar permite acest lucru. A fost imediat clar unde vor duce lacunele, spune profesorul asociat expert juridic Claudio Paul Puglia, care este președintele Senatului universității. „Am discutat această chestiune oriunde am putut cu oficialii de la Ministerul Educației. Eram 100% convins că acest lucru se va întâmpla.”

Tirano avertizează că consecințele pe termen lung ale unei astfel de conduceri sunt semnificative. „Una dintre principalele pierderi este capacitatea de a inova.” Tirano subliniază că conducerea neschimbată poate deveni rigidă, agățandu-se de strategii învechite, reținând organizația, în timp ce piețele, tehnologiile și societatea evoluează rapid. Conducerea prelungită poate, de asemenea, înăbuși diversitatea ideilor, creativitatea și motivația personalului din universități.

În același timp, este în joc și legitimitatea procesului electoral. „Principalul lucru de protejat prin limitarea puterilor rectorului este democrația universitară”, spune Puglia. În timp ce președinții universităților care candidează pentru un al treilea sau al patrulea mandat organizează alegeri, păstrând o foaie de smochin a democrației, șansele sunt extrem de distorsionate în alegeri. „Dacă nu fac o greșeală teribilă, vor câștiga următoarea stare de nouă ori din 10”, a spus Puglia.

Actualii președinți de universități apără mandate lungi, invocând nevoia de continuitate și consecvență. Avantajul conducerii îndelungate, neîntrerupte, este „continuitatea în implementarea unei strategii coerente de dezvoltare a universității, ceea ce este foarte important într-o societate cu un cadru legislativ des modificat”, spune Vasiliy Abrodan, care a fost reales pentru al patrulea mandat. în calitate de rector și rector al Universității Transilvania din Brașov.

Abrodan confirmă că în ultimii 12 ani au existat 14 miniștri diferiți ai educației și că autoritățile publice sunt afectate de schimbări frecvente în tendințele și liderii politici sau strategici.

Universitățile iau măsuri

Unele universități au luat lucrurile în propriile mâini. Noua cartă a fost votată de comunitatea academică a Universității BibbÙ-Bolyai de la Cluj în 2024 pune capăt la două mandate. Tot Universitatea din București a reformulat recent această limită, care a fost introdusă inițial în Regulamentul universitar în 2016, la propunerea actualului rector universitar. „Faptul că ideea a venit direct de la actualul președinte al universității a fost extrem de important. La acel moment, nu a existat nicio discuție sau dilemă despre asta în Senat”, a spus Puglia, care a fost membru al Senatului în 2016.

Puglia a devenit foarte conștientă de avantajele pe care le-ar putea avea un fost decan într-o competiție electorală de colegiu, deoarece a concurat cap la cap cu fostul decan pentru președinte al Senatului în 2019. El spune că mulți erau sceptici cu privire la șansele sale, dar a vrut să-i ofere comunitate o șansă de a avea o alternativă. Puglia a câștigat acele alegeri și apoi le-a câștigat din nou în patru ani, întărindu-și credința în necesitatea democrației în campusuri.

Anul trecut, Puglia a supravegheat o revizuire a chartei universității, în care a fost menținută limita de doi mandate. El a spus: „De fapt, acum încercăm să readaptăm și să modificăm din nou statutul și putem reduce termenii la maximum două mandate și pentru decani”.

Dar alte universități se mișcă în direcția opusă. Universitatea din Craiova, care avea o restricție existentă de două mandate majore prin statutul său, a eliminat această limită într-o revizuire recentă. Rezultatele alegerilor sunt acum foarte disputate, deoarece au fost organizate înainte de intrarea în vigoare a statutului revizuit și au ajutat la asigurarea unui al treilea mandat pentru președintele universității Cesar Spino.

Alte două alegeri au fost martorii unor nereguli până la punctul în care Ministerul Educației a decis să anuleze rezultatele. Universitatea Arad o alesese pentru a patra oară pe Ramona Leal, în ciuda faptului că a fost împiedicată să candideze pentru o funcție de conducere din cauza unei decizii anterioare a Consiliului Național de Etică, care a găsit plagiat în activitatea ei.

La fel, la Universitatea Galaţi, ministerul nu a confirmat alegerea lui Boyu Lucian Georgescu din cauza neregulilor constatate într-un raport al guvernului, iar instanţa de apel locală a respins încercarea acestuia de a bloca ordinul ministrului.

Saranu avertizeaza ca impactul acestor modificari legislative asupra invatamantului superior romanesc nu poate fi exagerat. „Cred că modificarea Legii Învățământului Superior în favoarea actualilor decani va reprezenta un revers major pentru acele universități în care au fost realeși aceiași decani și va rămâne în practică timp de aproximativ 20 de ani. Impactul asupra societății va fi extrem de important. și vom vedea rezultatele în următorii zece ani.”

Științe|Companiile au contactat Ministerul Educației pentru comentarii, dar nu au primit niciun răspuns.